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【彩世界开奖app苹果下载】练好内功担起重任—

黄泽元在张掖市农业科学研究院调研时强调

本报记者李飞 粮安天下,种铸基石,国家级制种基地更是担负着保障全国用种安全的重任。今年中央一号文件明确提出,要推进海南、甘肃、...

8月5日,市委副书记邸义到市农业科学研究院调研。他强调,要围绕建设现代农业强市的现实需要,充分发挥市农科院在科技创新、服务“三农”方面的优势作用,进一步增强科技创新和成果转化能力,为全市农业和产业现代化发展提供科技支撑。

找准定位搞科研 创新机制增活力 转化成果促发展

本报记者李飞

邸义先后来到河北省农林科学院旱作农业研究所生防技术研究中心、市农科院旱作节水试验站等地实地察看,与研究人员交流,询问技术优势、实验进展,详细了解科研创新与应用推广等情况。邸义指出,要聚焦农业供给侧结构性改革和绿色发展的要求,依据市场和农业发展需要,确立科研内容,提高研究水平,取得研究成果,实现社会效益和经济效益全面提升。

3月9日下午,市委副书记、市长黄泽元到张掖市农业科学研究院调研。他强调,要找准定位做好试验示范和科技服务工作,创新管理机制激发内部活力,加快科研成果转化助推经济发展。市政府秘书长张稔农一同参加调研。

彩世界开奖app苹果下载,粮安天下,种铸基石,国家级制种基地更是担负着保障全国用种安全的重任。今年中央一号文件明确提出,要推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。

邸义强调,要深入推进农业供给侧结构性改革,进一步调整优化农业种植结构,推广先进适用技术,扩大节水作物种植面积,提高农业生产技术水平和水资源利用效率,扭转地下水严重超采的局面。要做好绿色防控技术模式推广,加快研发绿色防控新产品、新技术,促进农业绿色发展和可持续发展。要强化自主创新,加大对关键技术、核心技术的攻关力度,推动农业科技成果转化应用,让农业科技创新真正成为质量兴农、乡村振兴的第一动能。要加大与龙头企业合作力度,促进产学研用一体化发展,努力实现科研与经济、创新成果与产业发展、创新项目与现实生产力、质量与效益的有效对接。

黄泽元一行深入市农科院各研究所,详细了解近年来实施的科研项目、取得的创新成果及人才队伍建设等方面的情况。他说,张掖作为一个传统农业大市,正在向建设现代农业大市的目标迈进,张掖的现代农业要实现可持续发展,需要解决好三个问题。一是加大农业投入推动生产模式的转变,通过引进大型农业产业化龙头企业,增加对农业的投资,将原来的小生产转变为规模化生产。二是在精深加工上求突破,打造全产业链,拓展利益空间,推动农业实现质的飞跃。三是加强科技创新,用先进的科学技术改造和武装农业,提升科技对农业发展的贡献率。

甘肃省张掖市是全国最大的市级杂交玉米制种基地,大田玉米年用种量的四成以上由此供应。可以说,基地建设成效如何、制种秩序规范与否,直接关乎国家种业和粮食安全。

邸义要求,要强化农业科研工作保障,抓好科技人才队伍建设,着力培育潜心研究、勇于创新的专家队伍,打造扎根基层、服务高效的技术推广队伍,为提升农业科技服务水平提供坚强保障。

黄泽元指出,近年来,在农业科技重视程度普遍不够、农业科研投入渠道较窄的情况下,市农科院取得了一些科研新成果、保留了大量农业种质资源,每年还能自主筹措经费或争取项目资金开展科研活动,显得难能可贵。但,从全市农业发展的实际需要和科研机构应当承担的责任来讲,市农科院的工作在很多方面有待进一步加强,农业科研新成果的产出率和转化率有待进一步提高,农业科研单位的作用有待进一步发挥。

去岁一冬,记者多次赴张掖采访农民和种企时了解到,与前几年相比,张掖玉米制种秩序明显规范,制种产业发展势头向好。日前,记者专访张掖市委副书记、市长黄泽元,请其详谈张掖制种基地建设的做法和经验。

黄泽元指出,市农科院要注重抓好两个方面的工作。一是对自身定位要准确。市农科院承担的主要任务是:新品种的试验示范和新技术的推广应用,围绕张掖的主导产业和市场主体的需求做好农业科技服务工作。因此,要在市场需要什么和农科院能做什么这两者的结合点上找准定位,集中力量在某一产业、某一领域或某一领域的某个环节占领制高点、形成核心竞争力,打造自己的品牌和特色。科研人员要在主导性方向和科研领域选准后按研究课题来搭配,增强科研活动的针对性和实效性。二是机制体制要搞活。要创新人事管理制度和收入分配制度,既要兼顾公平,又要最大限度地调动科研人员的积极性和创造性。要加快农业科技成果的转化应用,积极寻求合作伙伴,通过科技共建把农业科技成果转化为现实生产力。

记者:现在,社会上有这样一种观点,部分地方主政者也有类似的想法,即认为发展制种产业,在促进地方经济上不如发展工业项目,在提高农民收入上不如发展劳务经济。请问,张掖市委市政府将制种作为主导产业来抓,是出于怎样的考虑?

黄泽元:确实,单纯地从制种产业的经济效益来讲,它并不是一个效益最大化的产业。那么,张掖市为什么还要拿出1/3的总播种面积来制种,坚决建设好国家级玉米制种基地呢?主要基于三点考虑:

首先,种业发展作为国家战略,既是粮食安全的基本保障,也是农业科技创新驱动发展的突破口。张掖作为全国最适宜制种的地区之一,理应擦亮国家级制种基地的金字招牌,承担起保障玉米用种安全的责任。

其次,目前来看,制种的比较经济效益不高,主要是因为种子生产环节处于种业全产业链U型价值曲线的底端,前端的研发、后端的营销还没有在张掖落地生根。但是向全产业链要效益的现实可能性是存在的,我们要做的就是找到一条全产业链价值共享的实现形式。

第三,这几年,张掖市一直在提高制种产业经济效益上下功夫,比如通过对玉米秸秆的深加工,发展畜牧养殖业等。另外,今年国家也出台了对制种基地和大县的奖补政策,对我们发展制种产业是一个利好消息。

记者:制种作为一个产业,必然要遵循市场经济规律,作为一种生产行为,又必须建立在农民自主自愿的基础上。在这一前提下,政府应该做些什么,才能使“有形之手”和“无形之手”形成合力呢?

黄泽元:从本质上说,制种是特殊的粮食生产行为,必然要遵循市场经济规律,尊重农民经营自主权,这是毋庸置疑的。市场的“无形之手”更多地体现在价格上:市场行情好,种子价格高,企业可以及时向农民兑付制种款,农民的积极性就会更高——这是“无形之手”在起作用。

但是,制种又不同于一般产业,它关系到国家种业和粮食安全。因此,政府的“有形之手”就要发挥作用,与市场形成合力。

制种秩序是种业发展的底线,底线不牢,市场就会乱,产业就谈不上发展。政府要严格按照国家相关法律和政策加强监管,严厉打击涉种违法行为,规范制种秩序,杜绝违规生产,牢牢守住这条底线。

政府的另一个重要作为是要引导好、服务好制种农民。农民和市场之间,常常存在着信息不对称的问题,需要“有形之手”的积极引导和信息服务。比如,去年全国玉米种子市场不景气,积压严重,我们主动适应市场行情,引导农民压减30万亩制种面积,扶持其改发展瓜菜制种、高原夏菜等产业,既为全国玉米种子市场稳定作出贡献,也确保农民不因压缩制种面积而减少收入。

调节利益关系,提高违法成本,也是制种基地管理中的一项重要的政府职能。前几年,张掖市制种秩序之所以比较混乱,一个很重要的原因就是违规制种成本太低,收益太高,守法经营的相对收益反而不高。我们现在正在探索实现农民、制种企业、加工企业和种子销售方的利益联结机制,鼓励守法经营;提高违法制种成本,避免其将风险转移给全社会。

记者:规范制种秩序,政府监管的重要性不言而喻,但是监管工作千头万绪。请问,过去一年,张掖市政府监管工作的切入点在哪里?最关键的是解决了哪些问题?

黄泽元:切入点就是思想认识的转变。“转变思想”不是一句空话。过去,相关部门在制种监管上存在两种情绪,一是侥幸心理,二是畏难情绪。

比如,有人认为农民制出的种子,只要能保证发芽率,不是假种子就可以了。这种认识不改,最后的结果就是制种秩序越来越乱,市场秩序失控。再比如,还有人认为,农民制一点侵权套牌种子没什么大碍,而且可以提高收入。但是,要认识到,一旦种子市场行情发生波动,违法制种企业经营困难时,农民的利益就很难得到保证,大量的社会风险就会转嫁给政府。这样的认识都是侥幸心理,过去一直阻碍着张掖制种基地的监管工作。

再就是畏难情绪。制种农户千家万户,对象多、范围广、组织化程度也比较低,监管起来确实存在难度;另外,过去我们的监管主体主要是农业部门,技术和监管手段都有所不足,做起工作来也会觉得“难”。

要做好监管工作,首先要打消侥幸心理和畏难情绪。我们由此切入,启动“种业监管五项措施”和“‘五查’专项执法监察行动”,牢牢抓住严查管理部门、干部责任和严查企业违法行为这两个关键点发力。

对监管部门,严查其责任是否落实;对干部,严查其是否参与违法行为;对企业,严查其是否存在违法违规制种,依法从严、从重、从快追究违法者责任。去年,张掖市对2013年存在违规行为的企业和个人进行了重点检查,一经查实仍存在违法行为的,除从严追究企业责任外,还要严查各级部门是否落实监管责任。

记者:在采访调查中得知张掖正在积极制定出台《张掖国家级杂交玉米种子基地管理办法》,能不能谈一下接下来张掖在制种基地管理体制建设方面的想法?

黄泽元:过去一年,张掖所做的工作主要立足于“治标”,重点是打赢扭转制种秩序混乱局面这一战。今年的工作重在“治本”,形成包括持证经营制、规模授信制、诚信黑榜制、公开公示制、兑付限期制、责任追究制在内的基地管理长效机制。

第一个重点是加强源头监管,从农民与企业签订制种合同这个环节就要抓好,不能等玉米成穗、种子成熟,再来监管。今年,张掖将通过规模授信,将制种面积与企业诚信度挂钩,让守法经营的企业可以获得更多支持,把违规制种的企业坚决拦在基地门槛外。

第二是强化包括乡村两级干部在内的各级管理部门的监管责任,建立责任追究机制,彻底打消干部侥幸心理。

第三是继续探索种业联合执法。过去一年,我们也在此方面做了很多工作,效果比较明显。今年将充分调动农业、工商、公安、检查、法院等各部门力量,同时注意在执法过程中综合地、合理地运用各项法律和规定。

责任编辑:高晓川

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