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厉以宁:农村土地确权政策应当先行一步

图为经济学家厉以宁IC/供图为进一步改进工作作风、转变工作职能,完善金融监管、推进对金融创新等理论和实践问题的理解,深圳证监局组织了局党委班子、各支部和全体干部等各个层级的学习...

吾谷网两会农业专题报道:新添活力政惠民生3月6日下午,全国政协委员、著名经济学家厉以宁在接受中国青年报记者采访时表示,农村土地确权政策应当先行一步。厉以宁曾多次指出,当前,...

截至去年底,全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗,发证率达94.7%,部分地区已全部完成。预计未来数月,农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转等可能进一步...

图为经济学家厉以宁 IC/供图

吾谷网两会农业专题报道:新添活力 政惠民生

截至去年底,全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗,发证率达94.7%,部分地区已全部完成。预计未来数月,农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转等可能进一步扩大试点范围。

为进一步改进工作作风、转变工作职能,完善金融监管、推进对金融创新等理论和实践问题的理解,深圳证监局组织了局党委班子、各支部和全体干部等各个层级的学习交流。2月19日,深圳证监局又邀请全国政协常委、经济学家厉以宁教授做十八大精神辅导报告。

3月6日下午,全国政协委员、著名经济学家厉以宁在接受中国青年报记者采访时表示,农村土地确权政策应当先行一步。

在城镇化进程不断加快的背景下,近期农村集体用地流转、宅基地制度改革等话题不断升温,这已经成为2013年社会最为关注的热点。有媒体引述权威人士透露,农村集体建设用地所有权确权工作有望于11月前完成。在11月召开的十八届三中全会之后,土地制度改革有望得到进一步推进。

彩世界苹果版,厉以宁的报告以十八大后中国经济转型热点问题为题,集中分析了农村土地确权、收入分配制度改革、城乡一体化和国有资本体制改革四大问题,并指出相关改革将释放出巨大的改革红利。

厉以宁曾多次指出,当前,中国深化改革有四方面问题值得关注:土地确权、城镇化、收入分配制度改革和国有资本体制改革。

值得注意的是,此前全国包括重庆、温州在内的地方在土地流转方面做了大量的探索。值得注意的是,有消息称近期海南农村集体土地所有权确权登记颁证工作已在全省铺开。中国土地学会副理事长黄小虎表示,农地确权是新土改的开始,允许农村集体建设用地进入市场将是接下来的土改步调。

对于农村土地确权,厉以宁认为这将是调动农民积极性的又一次土改。以往农民无产权、无财产性收入,在土地确权之后,农民的收入将从以前的单一种植收入向土地分红、种植养殖收入、租房收入、打工收入等多元化结构转变,并且可以与金融资本融合产生更大的效益。厉以宁称,根据其在浙江、山东等地区调研的情况来看,这些做法已经颇有成效。

而农村土地确权问题一直是他关注的重中之重。在3月6日下午举行的全国政协十二届一次会议提案办理协商会上,厉以宁发言谈的第一个问题还是农村土地确权。但这第一个问题的内容只有一句话土地确权应当先行一步,因为根据一些调查数据,土地确权以后,城镇化推进得比较顺利。

确权有望11月前完成

对于收入分配制度改革,国务院已经批转了《关于深化收入分配制度改革若干意见》。厉以宁认为,收入分配制度改革的重点应放在初次分配,要解决初次分配中的计划经济残留问题。

简单一句话,掷地有声。

近来,土地管理制度改革的号角再次吹响。业内人士表示,新一轮土地改革的核心,无疑是打破土地二元结构限制,推进农村土地的改革。

对于城乡一体化改革,厉以宁认为所谓的城镇化率不是重点问题,应当重点关注老城区改造、新城区聚集和新社区建设,着力解决农村人口就业问题、城镇化建设资金来源问题以及城镇化带来的社会管理问题。

在农村土地确权问题上,厉以宁历来主张赋予农民三权三证承包地的使用权、宅基地的使用权、宅基地上自建住房的房产权;承包地使用权证、宅基地使用权证、房产证。

今年的中央一号文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有分析人士认为,随着土地制度改革不断推进,这项工作可能会提前完成。有媒体引述权威人士透露,农村集体建设用地所有权确权工作有望于11月前完成。在11月召开的十八届三中全会之后,土地制度改革有望得到进一步推进,但可能不会突破现有法律框架。

对于国有资本体制改革,厉以宁认为应从国有资本配置体制和管理体制改革两个层面着手。对于前者,建议在国资委下设立国家投资基金公司解决国有资本配置效率不高的难题;对于后者,他认为应当完善国有企业法人治理结构,借鉴上市公司治理标准,用现代化方式经营国企。

农村土地确权问题,从1998年呼吁农村土地物权化以来,破题虽进展缓慢,却至少在政策层面明确了确权这一改革方向。

据了解,农村土地确权工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权三部分。截至去年底,全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗,发证率达94.7%,部分地区已全部完成。今年8月底,国土部发文表示,对农村集体建设用地所有权确权工作进行抽查。

此外,厉以宁还阐述了如何改进宏观调控,如何正确认识中等收入陷阱等问题。他表示,经济发展问题要靠改革解决,不能以宏观调控代替改革。宏观调控本身应当实现常态化的预调、微调,防止调控方向和力度的大摇大摆、大起大落。

接受中国青年报记者采访时,厉以宁说,实现确权的难点在于重新丈量土地,核实土地,发放权证。

业内人士表示,预计未来数月,农村集体建设用地使用权和宅基地使用权流转等可能进一步扩大试点范围。其中,一些东部城市可能会被纳入试点。扩大试点有可能成为土地制度改革突破口,进而带动制度破局。

深圳证监局焦津洪局长在报告会上强调,我国正处于可以大有作为的战略机遇期,习近平总书记对深圳寄予了厚望,对前海开发开放寄予了厚望,深圳资本市场面临难得的发展机遇。深圳证监局将坚定信心、牢记使命,努力做转变职能建设服务型政府的排头兵,做加强监管严格执法的排头兵,做保护投资者权益的排头兵。

他向中国青年报记者描绘了农村土地实现确权后,农民积极性大增的理想场面:土地流转速度加快了,家庭农场办起来了,规模化经营出现了。厉以宁说,农村土地确权,确立的是农民的权益,有利于保障农民利益。

按照国土部工作安排,今年将研究出台农村集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点,以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。同时,为配合土地制度改革,《土地管理法》修订工作可能在年内取得进展。

此外,厉以宁还对政府如何筹集城市公共建设资金提出了新的见解。

各地探索农村土地流转

土地财政这条路走完了,不好走;地方政府借债也会成为一个大问题,谁来还?厉以宁建议吸取澳大利亚、新西兰的经验,建立城市公共建设投资基金,金融机构、地方财政都出一点钱,把基金先建起来。

此前有媒体报道称,国土部已于6月下旬下发《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》。不过,国土部新闻处处长谢晖日前表示,经向国土部相关部门核实之后确认,国土部并未下发上述文件。

基金形成初步规模后,厉以宁建议发行公共建设基金券,按市场规则运行,所有城市中的自来水、电、公共交通、垃圾回收等都可以用这些资金来运行。有研究资料显示,公共建设投资基金的利润率一般都能维持在10%左右。

尽管全国层面指导文件虽然仍未问世,但各地就农村集体建设用地流转的探索却在积极展开。如重庆市基于计划 市场的双轨制试点阶段的地票模式,将验收合格的农村建设用地指标打包整合,构成不同规模的地票,面向社会公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人,均可在农村土地交易所公开竞购地票。温州市近日发布了《温州市农村产权交易管理暂行办法》:自10月1日起,包括农村土地承包经营权、依法可以交易的农村房屋所有权、依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权,将可以通过温州市农村产权服务中心进行交易。

专家表示,各地的探索为全国土地制度改革的整体推进积累了宝贵经验,这些经验将在十八届三中全会上得到很好地总结和确认,进而形成土地制度改革的基本路线、原则、指导思想等。农地确权是新土改的开始,允许农村集体建设用地进入市场是接下来的土改步调。中国土地学会副理事长黄小虎表示,存量土地集约利用的潜力巨大,如果允许大量的集体建设用地进入市场并得到充分的利用,这样农民就可以凭借土地财产自主参与工业化、城市化进程,增加财产性收入,从而真正激活投资消费,不过从现行规定上还有一定矛盾。相关法律一方面规定以公共利益需要为前提,才可以征收集体所有的土地,另一方面,又没有明确界定何为公共利益,对于这样的建设项目用地如何取得也未做出规定。

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